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2017年上半年單周四下午教職工政治理論學習參考資料

（第三周）

2017年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大五次會議上海代表團的審議。

信息工程學院黨總支編

2017年3月

目錄

一、政府工作報告——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上國務院總理 李克強………………………………………………………1

二、中共中央國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》……………………………………………………………………………16

三、政府工作報告傳遞2017中國發展八大信号………………………………19

四、習近平2017兩會新語：四個“新作為”… ………………………………24

五、“開放”為何成為習近平兩會時間高頻詞…………………………………27

六、十八大以來的4次兩會 習近平都有哪些重要講話………………………30

2017年兩會政府工作報告

——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院總理李克強

2017-03-06   來源：新華網

各位代表，現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，我國發展面臨國内外諸多矛盾疊加、風險隐患交彙的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥砺前行，推動經濟社會持續健康發展。黨的十八屆六中全會正式明确習近平總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目标任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

——經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國内生産總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國内生産總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。

——就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。

——改革開放深入推進。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際産能合作項目落地。

——經濟結構加快調整。消費在經濟增長中發揮主要拉動作用。服務業增加值占國内生産總值比重上升到51.6%。高技術産業、裝備制造業較快增長。農業穩中調優，糧食再獲豐收。

——發展新動能不斷增強。創新驅動發展戰略深入實施。科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興産業蓬勃興起，傳統産業加快轉型升級。大衆創業、萬衆創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發展新天地。

——基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投産裡程超過1900公裡，新建改建高速公路6700多公裡、農村公路29萬公裡。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公裡。

——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國内旅遊快速增長，出境旅遊超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國内結構性問題突出、風險隐患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的複雜局面。在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是繼續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負隻減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，确保地方既有财力不變。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨币政策靈活适度，廣義貨币M2增長11.3%，低于13%左右的預期目标。綜合運用多種貨币政策工具，支持實體經濟發展。實施促進消費升級措施。出台鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩态勢。分類調控房地産市場。加強金融風險防控，人民币彙率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。

二是着力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業為重點去産能，全年退出鋼鐵産能超過6500萬噸、煤炭産能超過2.9億噸，超額完成年度目标任務，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨币化安置比例，房地産去庫存取得積極成效。推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資産負債率有所下降。着眼促進企業降成本，出台減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短闆力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。

三是大力深化改革開放，發展活力進一步增強。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目标的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規範192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙随機、一公開”，增強事中事後監管的有效性，推進“互聯網+政務服務”。推動國有企業調整重組和混合所有制改革。建立公平競争審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出台以增加知識價值為導向的分配政策。放開養老服務市場。擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一确權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生态保護補償機制。改革為經濟社會發展增添了新動力。

積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰略對接、務實合作。人民币正式納入國際貨币基金組織特别提款權貨币籃子。“深港通”開啟。完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。除少數實行準入特别管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展中國家首位。

四是強化創新引領，新動能快速成長。深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示範區。國内有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。

五是促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。發展的協同疊加效應不斷顯現。

六是加強生态文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生态文明建設目标評價考核辦法，建設國家生态文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出台土壤污染防治行動計劃。開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。

七是注重保障和改善民生，人民群衆獲得感增強。在财政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出台新的就業創業政策，紮實做好重點人群、重點地區就業工作。全面推進脫貧攻堅，全國财政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等标準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。财政性教育經費支出占國内生産總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高财政補助标準。增加基本公共衛生服務經費。實現大病保險全覆蓋，符合規定的省内異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃，體育健兒在裡約奧運會、殘奧會上再創佳績。去年部分地區特别是長江流域發生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢複重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去産能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生産銷售“地條鋼”等行為。加強安全生産工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

紮實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗鬥争形成壓倒性态勢。

過去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、核安全峰會、聯大系列高級别會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議。同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進，同發展中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯系更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協定》生效。經濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。

隆重慶祝中國共産黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!

各位代表!過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央正确領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟增長内生動力仍需增強，部分行業産能過剩嚴重，一些企業生産經營困難較多，地區經濟走勢分化，财政收支矛盾較大，經濟金融風險隐患不容忽視。環境污染形勢依然嚴峻，特别是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群衆還有不少不滿意的地方。煤礦、建築、交通等領域發生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群衆辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規範不公正不文明現象，少數幹部懶政怠政、推诿扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱曆史使命，不負人民重托。

二、2017年工作總體部署

今年将召開中國共産黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，适應把握引領經濟發展新常态，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，适度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合分析國内外形勢，我們要做好應對更加複雜嚴峻局面的充分準備。世界經濟增長低迷态勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向擡頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不确定因素明顯增加。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、産業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義道路，依靠人民群衆的無窮創造力，萬衆一心、奮力拼搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。

今年發展的主要預期目标是：國内生産總值增長6.5%左右，在實際工作中争取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以内;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國内生産總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

今年的經濟增長預期目标，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目标比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目标通過努力是能夠實現的。

今年要繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、産業、環保等政策的協調配合，确保經濟運行在合理區間。

财政政策要更加積極有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央财政赤字1.55萬億元，地方财政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。财政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短闆、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區财力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。

貨币政策要保持穩健中性。今年廣義貨币M2和社會融資規模餘額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨币政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特别是支持“三農”和小微企業。堅持彙率市場化改革方向，保持人民币在全球貨币體系中的穩定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點。

一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要着力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，确保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好适應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴随陣痛，既非常緊迫又艱巨複雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。

三是适度擴大總需求并提高有效性。我國内需潛力巨大，擴内需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，着眼補短闆、增後勁來增加投資，使擴内需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏着巨大的創新潛能。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、産業邁向中高端水平。

五是着力解決人民群衆普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情。對群衆反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松，持之以恒為群衆辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

三、2017年重點工作任務

面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正确處理好各方面關系，着重抓好以下幾個方面工作。

(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

紮實有效去産能。今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電産能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和标準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵屍企業”，推動企業兼并重組、破産清算，堅決淘汰不達标的落後産能，嚴控過剩行業新上産能。去産能必須安置好職工，中央财政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，确保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地産庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地産市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨币化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告别棚戶區，讓廣大人民群衆在住有所居中*創造新生活。

積極穩妥去杠杆。我國非金融企業杠杆率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠杆率的前提下，把降低企業杠杆率作為重中之重。促進企業盤活存量資産，推進資産證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特别是國有企業财務杠杆約束，逐步将企業負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費标準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續适當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競争新優勢。

精準加力補短闆。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃确定的重大項目，加大補短闆力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短闆。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央财政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色産業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群衆自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，确保脫貧得到群衆認可、經得起曆史檢驗。

(二)深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強内生發展動力。

持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生産和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事後監管制度，實現“雙随機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平台。我們一定要讓企業和群衆更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最後一公裡”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

繼續推進财稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。推進中央與地方财政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規範地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉澱資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差别化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主闆市場基礎性制度，積極發展創業闆、新三闆，規範發展區域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發展綠色金融。當前系統性風險總體可控，但對不良資産、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火牆”。我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

加快推進國企國資改革。要以提高核心競争力和資源配置效率為目标，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競争性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決曆史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資産監管，确保資産保值增值，把人民的共同财富切實守護好、發展好。

更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。加快構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明确禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競争的不合理行為，都要堅決制止。

加強産權保護制度建設。保護産權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生産力。要加快完善産權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民财産權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業産權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。

深化生态文明體制改革。完善主體功能區制度和生态補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資産管理體制試點，出台國家公園體制總體方案，為生态文明建設提供有力制度保障。

(三)進一步釋放國内需求潛力。推動供給結構和需求結構相适應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強内需對經濟增長的持久拉動作用。

促進消費穩定增長。适應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。二要增加高品質産品消費。引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大内外銷産品“同線同标同質”實施範圍，更好滿足消費升級需求。三要整頓和規範市場秩序。嚴肅查處假冒僞劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群衆花錢消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短闆、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算内投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能随意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

優化區域發展格局。統籌推進三大戰略和“四大闆塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。推動國家級新區、開發區、産業園區等創新發展。支持資源枯竭、生态嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示範區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

紮實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建築業改革發展，提高設計水平和工程質量。統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公裡以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“裡子”。

(四)以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競争力。

提升科技創新能力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平台。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識産權綜合管理改革試點，完善知識産權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。

加快培育壯大新興産業。全面實施戰略性新興産業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強産業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群衆生活。本着鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興産業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興産業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年内全部取消手機國内長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群衆普遍受惠。

大力改造提升傳統産業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業态新模式，推動傳統産業生産、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示範區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統産業煥發新的蓬勃生機。

持續推進大衆創業、萬衆創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創”示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化衆創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大衆的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

全面提升質量水平。廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競争機制。質量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育衆多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

(五)促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

推進農業結構調整。引導農民根據市場需求發展生産，增加優質綠色農産品供給，擴大優質水稻、小麥生産，适度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主産區發展農産品精深加工，拓展産業鍊價值鍊，打造農村一二三産業融合發展新格局。

加強現代農業建設。加快推進農産品标準化生産和品牌創建，打造糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區和現代農業産業園。推進土地整治，大力改造中低産田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。發展多種形式适度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。今年在13個糧食主産省選擇部分縣市，對适度規模經營農戶實施大災保險，調整部分财政救災資金予以支持，提高保險理賠标準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。

深化農村改革。穩步推進農村集體産權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多财産權利。完善糧食等農産品價格形成機制和收儲制度，推進農業水價綜合改革。深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公裡。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

(六)積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國内發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

紮實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際産能合作，帶動我國裝備、技術、标準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅遊等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共赢新樂章。

促進外貿繼續回穩向好。落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。設立服務貿易創新發展引導基金。支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示範基地建設。促進加工貿易向産業鍊中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國内産業加快升級。

大力優化外商投資環境。修訂外商投資産業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。支持外商投資企業在國内上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、标準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對内外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限範圍内，制定出台招商引資優惠政策。高标準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規範發展，提升風險防範能力。中國開放的大門會越開越大，必将繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。

推進國際貿易和投資自由化便利化。經濟全球化符合世界各國的根本利益。中國将堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們願與有關國家一道，推動中國-東盟自貿區升級議定書全面生效實施，早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判，推進亞太自貿區建設。繼續與有關國家和地區商談投資貿易協定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益将堅決捍衛。

(七)加大生态環境保護治理力度。加快改善生态環境特别是空氣質量，是人民群衆的迫切願望，是可持續發展的内在要求。必須科學施策、标本兼治、鐵腕治理，努力向人民群衆交出合格答卷。

堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分别于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快稭稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明确排放不達标企業最後達标時限，到期不達标的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃标車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六标準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控範圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊;對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究;對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保産業，使環境改善與經濟發展實現雙赢。

推進生态保護和建設。抓緊劃定并嚴守生态保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生态修複、第二批山水林田湖生态保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生态财富，構築可持續發展的綠色長城。

(八)推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國内外形勢嚴峻複雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形态的支持。今年高校畢業生795萬人，再創曆史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，确保零就業家庭至少有一人穩定就業。我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中*創造财富，在奮鬥中實現人生價值。

辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助标準。推進世界一流大學和一流學科建設。深化高考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。加強教師隊伍建設。制定實施《中國教育現代化2030》。我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。

推進健康中國建設。城鄉居民醫保财政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費标準，擴大用藥保障範圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群衆就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助标準。及時公開透明有效應對公共衛生事件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。适應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。支持中醫藥、民族醫藥事業發展。食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、産管并重、重典治亂，堅決把好人民群衆飲食用藥安全的每一道關口。

織密紮牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，确保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助标準，實施好臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢複重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協調機制，切實做好托底工作，使困難群衆心裡有溫暖、生活有奔頭。锲而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。

發展文化事業和文化産業。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺産保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化産業，加強文化市場監管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群衆體育、競技體育、體育産業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必将充滿生機活力。

推動社會治理創新。健全基層群衆自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志願服務發展。切實保障婦女、兒童、老人合法權益。加快社會信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群衆合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發性犯罪，維護國家安全和社會穩定。嚴格規範公正文明執法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群衆安全感。

人命關天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生産。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生産責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群衆生命财産安全。

(九)全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一緻，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。

堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。加大政務公開力度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。作為人民政府，所有工作都要體現人民意願、維護人民利益、接受人民監督。

始終保持廉潔本色。要認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓态勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，幹幹淨淨為人民做事。

勤勉盡責幹事創業。中國改革發展的巨大成就是廣大幹部群衆實幹出來的，再創新業績還得靠實幹。各級政府及其工作人員要幹字當頭，真抓實幹、埋頭苦幹、結合實際創造性地幹，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特别是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，确保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給幹事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大幹部要主動作為、動真碰硬，與人民群衆同心協力，以實幹推動發展，以實幹赢得未來。

各位代表!我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動。組織好内蒙古自治區成立70周年慶祝活動。加大對民族地區發展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化，扶持人口較少民族發展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現共同發展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭必将更加幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，海内外中華兒女的凝聚力和向心力必将不斷增強。

各位代表!過去一年，國防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進展新成就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目标為引領，推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊的絕對領導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創新能力，加快現代後勤建設和裝備發展。加強國防動員和後備力量建設。促進經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容發展，深化國防科技工業體制改革，推動軍民融合深度發展。各級政府要以更加紮實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹根深、枝繁、葉茂!

各位代表!我們要繼續全面準确貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，确保“一國兩制”在香港、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特别行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。“港獨”是沒有出路的。要推動内地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。我們對香港、澳門保持長期繁榮穩定始終充滿信心。

我們要深入貫徹對台工作大政方針，堅持一個中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和台海和平穩定。堅決反對和遏制“台獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把台灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展，為台灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程，共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。

各位代表!面對世界政治經濟格局的深刻變化，中國将始終站在和平穩定一邊，站在公道正義一邊，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們将堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向發展。推動構築總體穩定、均衡發展的大國關系框架，着力營造睦鄰互信、共同發展的周邊環境，全面提升同發展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區執點問題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們願與國際社會一道，緻力構建以合作共赢為核心的新型國際關系，為打造人類命運共同體作出新的貢獻。

各位代表!使命重在擔當，實幹鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，努力完成今年經濟社會發展目标任務，為實現“兩個一百年”宏偉目标、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢而不懈奮鬥!

中共中央國務院印發

《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》

新華社北京2月27日電近日，中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強調指出，高校肩負着人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。加強和改進高校思想政治工作，事關辦什麼樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關黨對高校的領導，事關中國特色社會主義事業後繼有人，是一項重大的政治任務和戰略工程。

《意見》分為七個部分：一、重要意義和總體要求；二、強化思想理論教育和價值引領；三、發揮哲學社會科學育人功能；四、加強對課堂教學和各類思想文化陣地的建設管理；五、加強教師隊伍和專門力量建設；六、推進高校思想政治工作改革創新；七、加強和改善黨對高校的領導。

《意見》指出，我們黨曆來高度重視高校思想政治工作，探索形成了一系列基本方針原則和工作遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把高校思想政治工作擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區各有關部門各高校采取有力有效措施，積極主動開展工作，創造了許多成功做法，積累了許多寶貴經驗。大學生思想政治教育成效顯著，教師思想政治素質明顯提高，各類思想文化陣地建設和管理不斷加強，中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦工作紮實有效，社會主義核心價值觀建設持續推進，高校意識形态領域主流積極健康向上，廣大師生對以習近平同志為核心的黨中央擁護信任，對黨中央治國理政新理念新思想新戰略高度認同，對中國特色社會主義和中華民族偉大複興中國夢充滿信心。總體上看，高校思想政治工作持續加強和改進，呈現出良好發展态勢，為保證高等教育改革發展、服務黨和國家工作大局作出了重要貢獻。

《意見》指出，加強和改進高校思想政治工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，紮根中國大地辦大學，以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領，切實抓好各方面基礎性建設和基礎性工作，切實加強和改善黨的領導，全面提升思想政治工作水平，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，為實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國夢，培養又紅又專、德才兼備、全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。

《意見》指出，加強和改進高校思想政治工作的基本原則是：（1）堅持黨對高校的領導。落實全面從嚴治黨要求，把黨的建設貫穿始終，着力解決突出問題，維護黨中央權威、保證黨的團結統一，牢牢掌握黨對高校的領導權。（2）堅持社會主義辦學方向。堅持馬克思主義指導地位，堅持以人民為中心的發展思想，更好為改革開放和社會主義現代化建設服務、為人民服務。（3）堅持全員全過程全方位育人。把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環節，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制。（4）堅持遵循教育規律、思想政治工作規律、學生成長規律。把握師生思想特點和發展需求，注重理論教育和實踐活動相結合、普遍要求和分類指導相結合，提高工作科學化精細化水平。（5）堅持改革創新。推進理念思路、内容形式、方法手段創新，增強工作時代感和實效性。

《意見》指出，要強化思想理論教育和價值引領。把理想信念教育放在首位，切實抓好馬克思列甯主義、毛澤東思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義理論體系學習教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，引導師生深刻領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀體現到教書育人全過程，引導師生樹立正确的世界觀、人生觀、價值觀，加強國家意識、法治意識、社會責任意識教育，加強民族團結進步教育、國家安全教育、科學精神教育，以誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提升師生道德素養。要弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化，實施中華文化傳承工程，推動中華優秀傳統文化融入教育教學，加強革命文化和社會主義先進文化教育，深化中國共産黨史、中華人民共和國史、改革開放史和社會主義發展史學習教育，利用我國改革發展的偉大成就、重大曆史事件紀念活動、愛國主義教育基地、國家公祭儀式等組織開展主題教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。要進一步辦好高校思想政治理論課，充分發揮思想政治理論課的主渠道作用，深入實施高校思想政治理論課建設體系創新計劃，完善教材體系，提高教師素質，創新教學方法，增強教學的吸引力、說服力、感染力。要加強高校馬克思主義學院建設，打造馬克思主義理論教學、研究、宣傳和人才培養的堅強陣地，支持有條件的高校設置馬克思主義理論專業，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程。

《意見》指出，要發揮哲學社會科學育人功能。強調要加強哲學社會科學學科體系建設，積極構建中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系，強化馬克思主義理論學科的引領作用，支持有條件的高校在馬克思主義理論一級學科下設置黨的建設二級學科，實施高校馬克思主義理論人才支持培養計劃，積極推進學術話語體系創新，加快完善具有中國特色和國際視野的哲學、曆史學、經濟學、政治學、法學、社會學、民族學、新聞學、人口學、宗教學、心理學等學科，努力建設一批中國特色、世界一流的哲學社會科學學科。加快建設一批哲學社會科學專業核心課程教材。要規範哲學社會科學教材選用，建立國家優秀教材評選獎勵制度，完善學術評價體系和評價标準，建立科學權威、公開透明的哲學社會科學成果評價體系，健全優秀成果評選推廣機制，提高高校學術委員會建設水平。

《意見》指出，要加強對課堂教學和各類思想文化陣地的建設管理。充分發掘和運用各學科蘊含的思想政治教育資源，健全高校課堂教學管理辦法。要加強對校園各類思想文化陣地的規範管理，加強校園網絡安全管理，營造風清氣正的網絡環境。

《意見》指出，要加強教師隊伍和專門力量建設。強調要提升教師思想政治素質，加強思想政治工作，建立中青年教師社會實踐和校外挂職制度，加強師德師風建設，增強教師教書育人的責任擔當。要完善教師評聘和考核機制，增加課堂教學權重，引導教師将更多精力投入到課堂教學上，完善教師職業道德規範，實施師德“一票否決”。高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份，要納入高校人才隊伍建設總體規劃，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。

《意見》指出，要推進高校思想政治工作改革創新。強調要貼近師生思想實際，以改革創新精神做好高校思想政治工作，建立健全校領導、院（系）領導聯系師生、談心談話制度，在平等溝通、民主讨論、互動交流中進行思想引導，有的放矢、生動活潑地開展工作，發揮師德楷模、名師大家、學術帶頭人等的示範引領作用。要加強互聯網思想政治工作載體建設，加強學生互動社區、主題教育網站、專業學術網站和“兩微一端”建設，運用大學生喜歡的表達方式開展思想政治教育。要強化社會實踐育人，提高實踐教學比重，組織師生參加社會實踐活動，完善科教融合、校企聯合等協同育人模式，加強實踐教學基地建設，建立健全國家機關、企事業單位、社會團體接收大學生實習實訓制度，開設創新創業教育專門課程，增強軍事訓練實效，建立健全學雷鋒志願服務制度。要在服務引導中加強思想教育，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，做到既講道理又辦實事，加強學生學業就業指導，幫助大學生順利完成學業，加強人文關懷和心理疏導，促進大學生身心和人格健康發展，加強對家庭經濟困難學生的資助工作，積極幫助解決教師的合理訴求。積極發揮共青團、學生會組織和學生社團作用。要健全高校思想政治工作評價體系，研究制定内容全面、指标合理、方法科學的評價體系，推動高校思想政治工作制度化。

《意見》最後強調，要加強和改善黨對高校的領導。要完善高校黨的領導體制，堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制，高校黨委對本校工作實行全面領導，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，切實發揮領導核心作用。按照社會主義政治家、教育家标準，選好配強高校領導班子特别是黨委書記和校長。高校黨委書記主持黨委全面工作，履行高校思想政治工作和黨的建設第一責任人的職責。校長是學校的法人代表，在黨委領導下組織實施黨委有關決議，行使高等教育法等規定的各項職權。其他黨委班子成員履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好思想政治工作和黨的建設工作。要強化院（系）黨的領導，發揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責任，保證監督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執行。認真執行民主集中制原則，通過院（系）黨政聯席會議讨論和決定本單位重要事項，健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，提升班子整體功能和議事決策水平。要加強高校基層黨建工作，建立健全高校基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部特别是研究生黨支部建設，充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用。堅持黨的組織生活各項制度，組織黨員深入開展“兩學一做”學習教育，認真做好在高校優秀青年教師、高校學生中發展黨員工作，加強黨員日常管理監督。要健全地方黨委抓高校思想政治工作制度，切實加強組織領導和工作指導，堅持和完善黨委定期研究、領導幹部聯系高校等制度，建立部門協作常态機制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門組織協調、社會各方積極參與的工作格局。高度重視民辦高校、中外合作辦學中黨的建設和思想政治工作，探索黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，完善政策保障和經費支持，為加強和改進高校思想政治工作創造良好條件。

政府工作報告傳遞2017中國發展八大信号

2017-03-05     來源： 新華社  中國政府網

新華社北京3月5日電（記者 劉铮、于佳欣、譚谟曉、侯雪靜）新故相推，日生不滞。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2016年中國經濟社會發展實現了“十三五”良好開局。

2017年，中國迎來發展進程中具有重要意義的一年。5日提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，傳遞出2017年中國發展新信号。

信号一：貫徹穩中求進工作總基調放在做好今年政府工作首要位置

當前世界經濟低迷，逆全球化思潮擡頭，不确定性大大增強。國内經濟轉型正處于關鍵階段，一些企業、行業比較困難。中國的應對之策，成為海内外關注的焦點。

政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中，放在首位的便是：貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

穩中求進把短期宏觀調控政策和中長期結構性改革結合起來，用“穩”來夯實發展基本盤，以“進”來實現改革創新的飛躍。

“中國是一個大國，轉型升級正在爬坡過坎，國際環境又很複雜，穩中求進是最好的應對之策。”來自浙江制造業企業的全國人大代表陳愛蓮說，一方面要穩住經濟運行和宏觀政策，給市場穩定的預期；另一方面，要在轉型升級上不斷有新進展，在激烈的國内外競争中有新的成長。

今年經濟增速目标的設置，貫徹了穩中求進總基調的要求。報告把今年中國經濟增長的預期目标設定為6.5%左右，并提出在實際工作中争取更好結果。而去年的增速目标是6.5%至7%，實際運行結果是6.7%。

全國人大代表、浙江省慶元縣縣委書記藍伶俐認為，6.5%左右的目标釋放出的信号是，把更多精力放在結構調整和轉型升級上。今年目标的微調并不會對經濟運行和百姓生活産生大的影響，中國經濟會一以貫之沿着轉型升級的道路走下去。

信号二：把改善供給側結構作為主攻方向，注重用改革的辦法推進

當前中國經濟面臨的主要是結構性矛盾，主要集中在供給側。供給側結構性改革2016年開局取得了積極進展，但成果仍有待鞏固和擴大。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

“2017年供給側結構性改革要取得突破，重在處理好政府與市場的關系。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。

為做好去産能，必須有效處置“僵屍企業”。全國政協委員、東方資産管理公司原總裁梅興保說，要通過法律和市場手段，推動企業兼并重組、破産清算。政府要給予公平的競争環境，盡可能發揮市場的作用，通過優勝劣汰把落後産能擠出去。

報告還提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地産庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，應補齊人口城鎮化這個“短闆”，真正為三四線城市房地産去庫存找到現實出路。

農業供給側結構性改革，為今年“三農”發展指明了新方向。報告提出，引導農民根據市場需求發展生産，增加優質綠色農産品供給。支持主産區發展農産品精深加工，拓展産業鍊價值鍊。

“農業供給側結構性改革抓住了當前中國農業的薄弱環節和發展方向，相信通過持之以恒地努力，農民會成為令人羨慕的職業，農村會成為和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記範海濤說。

信号三：瞄準經濟發展内生動力，用好改革“關鍵一招”破解難題

中國經濟發展到新階段，面臨着新挑戰，更要以關鍵領域改革的重點突破，增強發展的内生動力。

報告提出，深化重要領域和關鍵環節改革，并對财稅、金融、國企國資等重點領域改革做了具體安排。

中國國際經濟交流中心信息部部長王軍指出，當前要充分發揮改革的牽引作用。用國企改革激發經濟活力，用金融改革引導資金進入實體經濟，用财稅改革發揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報告明确，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔。報告還提出，推進中央與地方财政事權和支出責任劃分改革。

财稅改革關系萬千。簡化增值稅稅率結構，将會起到促進生産發展的重要作用。中央與地方财政事權和支出責任劃分，事關國家治理體系和治理能力現代化大局。

國有企業改革市場高度關注。報告提出，深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團總經理馬須倫說，東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點。“我們提出這個計劃後，民營資本很感興趣，預備出讓的股權可能會供不應求。”

信号四：以創新+減負“内外兼修”，力促經濟轉型升級

實體經濟從來都是中國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告要求，以創新引領實體經濟轉型升級。

“實體經濟面臨的難題，根子還在于創新不足。要一手抓高新技術産業發展，加速打造新動能，打開新的發展空間；一手抓傳統産業改造，推動信息化和工業化融合，引入創意設計，把存量調整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說。

代表們認為，真正把創新作為第一動力後，中國實體經濟的發展将會邁上新台階。現在已經找準了跑道，看見了曙光，接下來要采取更為有力的措施，營造有利于創新發展的政策環境和社會環境。

報告還提出，全年再減少企業稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

全國人大代表、甯波市人大常委會副主任宋偉說，“放水養魚”讓利企業，會進一步激發企業家發展壯大實體經濟的積極性，增強投資信心。

信号五：多舉措釋放國内需求潛力，增強内需對經濟增長的持久拉動作用

2017年，在世界經濟充滿不确定性的特殊背景下，中國龐大的内需，特别是正在加速推進的消費升級和新型城鎮化，成為保持經濟健康發展的“法寶”。

報告明确提出，進一步釋放國内需求潛力。推動供給結構和需求結構相适應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強内需對經濟增長的持久拉動作用。

“在強調以供給側結構性改革為主線的同時，我們仍要适度擴大總需求，當然要找準發力點、增強有效性。”遲福林委員說。

13億多人口的大市場，對高品質服務、高質量産品的需求越來越強烈，讓全世界的商家為之心動，我們更要抓住自己的大市場。報告提出，要加快發展服務消費，增加高品質産品消費，整頓和規範市場秩序。

新型城鎮化，一頭連着基礎設施投資，一頭連着居民消費，更是未來發展的強勁引擎。報告提出，紮實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上。

“随着消費潛力持續釋放，隻要我們不斷研發新産品，滿足新需求，再加上政府不斷完善市場環境，發展前景沒有‘天花闆’。”全國人大代表、貝達藥業有限公司董事長丁列明非常看好國内市場。

信号六：脫貧和就業成為重要發力點，民生安排更加注重百姓獲得感

發展是硬道理，這一硬道理需要更多體現在增進人民福祉上。

報告對今年民生工作做了周密細緻的安排，在脫貧、就業等民生重點領域，進一步加大了力度。

貧困地區和貧困人口是全面小康最大的短闆，去年底我國還有4335萬貧困人口。報告提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。

“剩下的任務都是難啃的‘硬骨頭’，一些貧困戶穩定脫貧能力弱，要針對不同緻貧原因分類施策。”全國人大代表、河南周口科技職業學院院長李海燕建議，大力發展貧困地區的職業技能培訓，讓貧困人口以一技之長改變自身命運。

就業是民生之本，尤其是在國内外形勢複雜的情況下，更要做好就業工作。報告提出，今年城鎮新增就業1100萬人以上。今年目标比去年目标多100萬人，突出了更加重視就業的導向。

全國政協委員、經濟學家張連起說，全面建成小康社會，不僅要體現在經濟持續健康發展上，而且要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群衆更多享受到經濟社會發展的成果。

信号七：打好藍天保衛戰，生态環保約束将越來越“硬”

加快改善生态環境特别是空氣質量，是人民群衆的迫切願望。

今年的報告，把生态環境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、标本兼治、鐵腕治理，努力向人民群衆交出合格答卷。

在各項生态環境保護治理工作中，報告首先強調的是堅決打好藍天保衛戰。

全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝說，現在老百姓對保護生态環境的要求越來越強烈，特别是空氣質量已經成了關注的焦點。報告的相關安排，抓住了當前突出矛盾，得民心順民意。

“環保已經成了我們地方發展的硬約束。最近兩年多來，我們否決了170多個有污染的項目，今年還會加大這方面的力度。”全國人大代表、江西省新餘市委書記蔣斌說。

綠色發展，不僅是一種要求，也是地方和企業提升發展質量的新機遇。

周國輝代表說，通過關停污染企業、實現綠色發展，能夠倒逼創新驅動和轉型升級，最終實現既要金山銀山又要綠水青山。

信号八：完善戰略布局，對外開放将向更深層次更高水平躍升

在貿易保護主義擡頭之際，在中國成為資本淨輸出國之後，中國的對外開放将何去何從？

報告明确提出，面對國際環境新變化和國内發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。報告從多方面作出部署，包括紮實推進“一帶一路”建設、促進外貿繼續回穩向好等。

“中國是推進全球化的積極力量，我們強調更加包容性的全球化發展，‘一帶一路’就是這一理念最好的體現。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟說。

今年外貿形勢依然嚴峻，報告再次未對進出口設具體指标，而是提出要促進外貿繼續回穩向好。

全國政協委員、商務部原部長高虎城指出，對外貿增速要客觀對待，擺脫速度情結。要加快培育競争新優勢和增長新動能，促進外貿繼續回穩向好。

此外，在優化外商投資環境方面，報告從進一步放寬服務業等部分行業外資準入、高标準高水平建設11個自貿試驗區等方面提出了具體措施。

中國貿促會國際貿易研究部主任趙萍認為，在傳統要素成本優勢下降的背景下，這些措施将為新時期中國吸引外資打造重要制度優勢，用更高水平的對外開放，更好參與全球競争，打造更廣闊的發展空間。（參與記者：嶽德亮、吳雨、史林靜、賴星、何欣榮、李铮）

習近平2017兩會新語:四個“新作為”

2017-03-07    來源：新華網

“全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”是十八大以來習近平總書記對上海一以貫之的要求。

上海如何做好“排頭兵”“先行者”?總書記在今年3月5日參加上海代表團審議時提出四方面的希望:在深化自由貿易試驗區改革上有新作為,在推進科技創新中心建設上有新作為,在推進社會治理創新上有新作為,在全面從嚴治黨上有新作為。

四個“新作為”,有的放矢,把脈點穴,為上海乃至全國的發展添薪助火。

深化自貿區改革:樹立系統思想

2013年8月由國務院正式批準設立的上海自貿區,是中國大陸首個自由貿易試驗區。

從上海自貿區“呱呱墜地”之日起,習近平就一直因勢利導,對其成長、發展做出具體指導。

2014年兩會上,習近平要求上海自貿區形成基本制度體系和監管模式,把控好風險。2015年,上海自貿區“小荷已露尖尖角”,習近平強調要發揮好輻射帶動作用,增強服務我國經濟發展、配置全球金融資源能力。2016年,上海自貿區峥嵘之态漸顯,習近平便指出自貿區建設的核心任務是“制度創新”。

而今,全國已先後建立多個自貿區,總書記對上海自貿區也随之提出了新的要求:要樹立系統思想,注重改革舉措配套組合,同時要強化區内改革同全市改革的聯動、同上海國際金融中心和科技創新中心的聯動,不斷放大政策集成效應。要發揮先發優勢,率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,力争取得更多可複制可推廣的制度創新成果。要加強同其他自由貿易試驗區試點的合作,相互學習、相互促進。

注意這些關鍵詞:系統思想、聯動、集成效應、銜接、可複制、合作……

再回顧2014年5月,習近平在上海考察時所說:“上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,并且把培育良種的經驗推廣開來。”前後勾連,深意自現。

推進科技創新中心建設:架梁立柱

上海肩負着面向世界、推動長三角地區一體化和長江經濟帶發展的重任,在全國經濟建設和社會發展中具有十分重要的地位和作用。其科技創新能力,影響非止一城一域。

縱覽自2013年兩會以來,習近平關于上海科技創新的論述,我們可以清晰地看到他為其成為“具有全球影響力的科技創新中心”構建的三根梁柱:其一,要在基礎科技領域作出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。其二,科技成果的推廣應用、轉移轉化。其三,人才。

今年在參加上海團審議時,他再次重申這三點。

2014年6月9日,在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上,習近平說:“今天,我們比曆史上任何時期都更接近中華民族偉大複興的目标,比曆史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目标。而要實現這個目标,我們就必須堅定不移貫徹科教興國戰略和創新驅動發展戰略,堅定不移走科技強國之路。”

強調上海要在推進科技創新中心建設上要有新作為,說的是上海,矚目的卻是整個國家的科技強國之路。

“善為國者”,當如是。

推進社會治理創新:精細“繡花”

古人雲,治大國若烹小鮮。而前提則是,得其道。

管理上海這樣一座超大城市,必須得其道,方可得民安。

何為“道”?

總書記說,加強和創新社會治理,“核心是人,隻有人與人和諧相處,社會才會安定有序”。他還說,“要以最廣大人民根本利益為根本坐标”,“聚焦群衆反映強烈的突出問題”,“把群衆工作做實、做深、做細”。

以人民根本利益為坐标,這就是社會治理的“道”。

“道”既已立,執“術”而行。今年參加上海代表團審議時,習近平說:“城市管理應該像繡花一樣精細。”“繡花”,即是“術”,與“烹小鮮”同出一理。

習近平強調要持續用力、不斷深化,提升社會治理能力,增強社會發展活力;要提高城市科學化、精細化、智能化管理水平;要加快補好短闆,聚焦影響城市安全、制約發展、群衆反映強烈的突出問題……

“道”“術”結合,精細“繡花”,将人民利益落到實處,将社會治理各項措施落到實處,百姓就有獲得感、幸福感。

全面從嚴治黨:重在落實

辦好中國的事情,關鍵在黨。全面從嚴治黨,處于“四個全面”戰略布局的關鍵地位。

十八屆六中全會對營造風清氣正的黨内政治生态提出了全面要求,開創了黨的建設新格局和新境界。

全面從嚴治黨上要有新作為,重在落實。

沒有落實,全面從嚴治黨将是一句空話。總書記強調的就是“把嚴的要求落實到黨的建設全過程和各方面,在堅持中深化、在深化中堅持”,從而推動全面從嚴治黨向縱深發展。領導幹部作為關鍵少數,在落實過程中必須“把責任扛在肩上”。基礎不牢,地動山搖,推進全面從嚴治黨,還“必須做好抓基層、打基礎的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘”。

總書記對上海的要求,其實也是對全國的要求。

上下齊心,其利斷金。從基層到領導幹部,抓住了“落實”這個牛鼻子,全面從嚴治黨一定會有新作為。

“開放”為何成為習近平兩會時間高頻詞

2017-03-07   來源：新華視點微信公号

每年3月5日，習近平都會到他所在的上海代表團參加審議，今年也不例外。新華社梳理發現，“開放”，是習近平這幾年兩會期間都會提到的一大關鍵詞。

習近平為何反複強調“開放”？新華社《習近平的兩會時間》為你解讀。

1  “亮明我國向世界全方位開放的鮮明态度”  

細心觀察就會發現，習近平在參加代表團審議時談到的話題，都與各代表團特點密切相關。總書記為何每到上海團就談開放，要從上海的城市特點和發展定位說起。

地處長江入海口的上海，是我國首批沿海開放城市之一。上海之所以快速發展，與其開放優勢和開放作為緊密相連。在改革開放進程中，上海一直是世界觀察中國對外開放政策的一個重要窗口。

近年來，中央對上海提出了“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的明确要求。既是“排頭兵”，必然要走在前面、闖出天地。開放之于上海，上海開放之于中國，重要性不言而喻。

2013年9月，我國首個自由貿易試驗區在上海揭開面紗。三年多來，以“大膽試、大膽闖、自主改”精神為指引，上海自貿試驗區創造了一批可複制可推廣的試點經驗。  

這幾年，習近平在上海代表團談開放，也多與自貿試驗區建設相關。

2014年，他在談到自貿試驗區建設時說，要擴大服務業對外開放，引進國際先進經驗，提高服務業能級和水平。  

2015年，他說，要加快轉變政府職能，發揮好試驗區輻射帶動作用，着眼國際高标準貿易和投資規則，使制度創新成為推動發展的強大動力。  

2016年，他要求，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。  

今年，習近平說，要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

結合當前國内國際形勢，特别是“逆全球化”思潮和保護主義傾向擡頭的背景，習近平更加明确地闡釋了自貿試驗區建設對于改革開放的重要意義：

——建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。  

——中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化便利化。  

——上海要解放思想、勇于突破、當好标杆，對照最高标準、查找短闆弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明态度。  

２“開放也是改革，要寓改革于開放之中”  

世界和中國的發展實踐已經證明，開放帶來進步，封閉導緻落後，開放是國家發展繁榮的必由之路。這幾年的兩會上，不光在上海代表團，習近平參加其他代表團審議時也多次強調開放的重要性。

2014年3月，習近平在參加廣東代表團審議時說，黨的十八大後，我首次到地方考察調研就選擇廣東，就是要在改革開放得風氣之先的地方，回顧30多年曆程，進一步宣示把改革開放繼續向前推進的決心。  

習近平對大家說，30多年來，廣東在改革開放中很好發揮了窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。要抓住當前世界經濟格局深刻調整帶來的機遇，實施更加積極主動的開放戰略。

開放不僅是東部沿海省區市的事情，中西部地區、東北地區加快發展也需要開放。

廣西有約1600公裡大陸海岸線，是我國唯一同東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份。2015年3月，習近平在廣西代表團指出，開放也是改革，要寓改革于開放之中。把區位優勢轉化為發展優勢，關鍵是要實施更加積極主動的開放戰略。

黑龍江位于祖國東北邊陲，是向北開放的重要窗口。2016年3月，習近平在參加黑龍江代表團審議時談到“積極推進全方位對外開放”。兩個多月後，習近平在黑龍江考察調研時提出，希望黑龍江參與“中蒙俄經濟走廊”建設，積極擴大對外開放。

不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，成為中國發展不斷取得新成就的重要法寶。

３“我們的事業是向世界開放學習的事業”  

開放，不僅是一項項具體政策，也是一種胸懷、一種姿态。在習近平的治國方略中，開放的理念和精神貫穿始終。

時間回到2012年12月，剛就任總書記不久的習近平首場外事活動便是同外國專家座談。他告訴與會外國專家：我們的事業是向世界開放學習的事業。關起門來搞建設不可能成功。我們要堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設、辦事業。

此後，從國内到國外，習近平多次生動形象地闡釋開放的道理。

2014年3月，習近平在德國科爾伯基金會演講時展現大國胸懷——  

“大國要像居于江河下遊那樣，擁有容納天下百川的胸懷。中國願意以開放包容心态加強同外界對話和溝通，虛心傾聽世界的聲音。”  

2015年11月，在馬尼拉APEC工商領導人峰會上，習近平明确宣示中國的外資政策——  

“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。中國開放的大門永遠不會關上！”  

2016年9月，在杭州二十國集團工商峰會上，習近平描繪開放的“百花園”——  

“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力範圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的後花園，而是要建設各國共享的百花園。”  

2017年1月，在達沃斯世界經濟論壇年會上，習近平以世界經濟的大海作喻——  

“世界經濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、産品流、産業流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合曆史潮流的。”  

不拒衆流，方為江海。堅持開放發展的中國，正以前所未有的姿态擁抱世界。“中國開放的大門不會關上”“堅持全方位對外開放”，習近平的兩會聲音，再次向世界發出了清晰的訊号。

十八大以來的4次兩會 習近平都有哪些重要講話

2017-03-03   來源： 人民日報海外版

每年兩會，習近平總書記“下團組”的講話，總是備受矚目。一些重要信息和主張，常首先從他“下團組”講話中釋放出來。

比如“三嚴三實”的要求，是2014年3月9日，他在安徽代表團參加審議時首次提出。“親清”政商關系的提法，是2016年3月4日，他看望民建、工商聯委員并參加聯組會時提出。

一個規律可循。過去4年的兩會，每到3月4日下午，習近平都會參加全國政協的一個聯組會讨論。 次日下午，他會在自己所在的上海代表團參加審議。6日至10日之間，他會參加3個省份代表團的審議。兩會後半程，他會出席解放軍代表團全體會議。

十八大以來的4次兩會上，習近平都有哪些重要講話？本報進行了梳理摘編。今年兩會，今日啟幕。讓我們期待和聆聽習近平最新講話。

2013年

★實施創新驅動發展戰略是重大戰略

時間：3月4日下午

事件：參加科協、科技界委員聯組會

實施創新驅動發展戰略，是立足全局、面向未來的重大戰略，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展内生動力和活力的根本措施。

★我國改革已經進入攻堅期和深水區

時間：3月5日下午

事件：參加他所在的上海代表團審議

我國改革已經進入攻堅期和深水區，進一步深化改革，必須堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，以開放的最大優勢謀求更大發展空間。

★讓群衆得到看得見、摸得着的實惠

時間：3月6日上午

事件：參加遼甯代表團審議

要進一步做好攻堅克難、艱苦創業的思想準備和工作準備，大力實施振興東北地區等老工業基地戰略，加快建設社會主義新農村，全面增強工業核心競争力，促進資源型城市可持續發展，建設向東北亞開放的重要樞紐。要大力做好保障和改善民生工作，注重關心生活困難群衆，讓群衆得到看得見、摸得着的實惠。

★構建現代産業發展新體系

時間：3月8日

事件：參加江蘇代表團審議

要深化産業結構調整，構建現代産業發展新體系，抓住化解産能過剩矛盾這一工作重點，使我國經濟發展提高質量、增加效益、增強後勁。

★中央曆來高度重視西藏發展穩定

時間：3月9日上午

事件：到西藏代表團參加審議

中央曆來高度重視西藏發展穩定，高度關心西藏各族群衆生産生活。希望西藏各族幹部群衆認真貫徹落實中央關于西藏工作的一系列方針政策，緊緊抓住曆史機遇，大力弘揚“老西藏精神”，發憤圖強，乘勢而上，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，堅持不懈保障和改善民生，堅定不移鞏固和發展民族團結，積極構建維護穩定的長效機制，加快推進西藏跨越式發展和長治久安，确保到2020年同全國一道實現全面建成小康社會宏偉目标。

★把國防和軍隊建設提高到一個新水平

時間：3月11日

事件：出席解放軍代表團全體會議

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目标。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向；作風優良是保證，關系軍隊的性質、宗旨、本色。全軍要準确把握這一強軍目标，用以統領軍隊建設、改革和軍事鬥争準備，努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平。

★實現中國夢必須走中國道路

時間：3月17日

事件：在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上講話

實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發展曆程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的曆史淵源和廣泛的現實基礎。

2014年

★民族工作關乎大局

時間：3月4日下午

事件：參加少數民族界委員聯組會

我國是統一的多民族國家，民族工作關乎大局。堅持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正确政治方向。

★建設自貿區是黨中央提出的一項重大舉措

時間：3月5日下午

事件：參加他所在的上海代表團審議

建設自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措。要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。

★廣東發揮了窗口作用、試驗作用、排頭兵作用

時間：3月6日上午

事件：參加廣東代表團審議

30多年來，廣東在改革開放中很好發揮了窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。要繼續發揚敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實踐探索，在全面深化改革中走在前列。

★貴州已經進入後發趕超、加快全面小康建設的重要階段

時間：3月7日

事件：參加貴州代表團審議

經過這麼多年一屆接着一屆持續努力，貴州已經進入後發趕超、加快全面小康建設的重要階段。要創新發展思路，發揮後發優勢。正确處理好生态環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的内在要求，也是推進現代化建設的重大原則。

★首次提出“三嚴三實”

時間：3月9日下午

事件：在安徽代表團參加審議

各級領導幹部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子裡，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高骛遠，不脫離實際。創業要實，就是要腳踏實地、真抓實幹，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、幹老實事，襟懷坦白，公道正派。

★強軍的責任曆史地落在了我們肩上

時間：3月11日

事件：出席解放軍代表團全體會議

現在，強軍的責任曆史地落在了我們肩上，要挑起這副擔子，必須敢于擔當，這既是黨和人民的期望，也是當代革命軍人應有的政治品格。各級黨委和領導幹部要把帶領部隊實現強軍目标作為重大政治責任，一心一意想強軍、謀強軍，增強貫徹落實強軍目标的能力。

2015年

★民族振興、人民幸福是兩岸同胞的共同追求

時間：3月4日下午

事件：參加民革、台盟、台聯委員聯組會

民族振興、人民幸福是兩岸同胞的共同追求。中國夢既是國家、民族的夢，也是包括兩岸同胞在内的每個中華兒女的夢，同我們每個人對美好生活的向往緊密相連。在中華民族發展史上，兩岸同胞從來都是命運相連、榮辱與共的。兩岸同胞要攜手同心，為實現中華民族偉大複興貢獻智慧和力量。

★創新是引領發展的第一動力

時間：3月5日下午

事件：參加他所在的上海代表團審議

創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。适應和引領我國經濟發展新常态，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。必須破除體制機制障礙，面向經濟社會發展主戰場，圍繞産業鍊部署創新鍊，消除科技創新中的“孤島現象”，使創新成果更快轉化為現實生産力。實施創新驅動發展戰略，根本在于增強自主創新能力。人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。

★推動老區特别是原中央蘇區加快發展

時間：3月6日上午

事件：在江西代表團參加審議

要着力推動老區特别是原中央蘇區加快發展，決不能讓老區群衆在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的曆史責任。

★廣西迎來曆史性的發展機遇

時間：3月8日上午

事件：參加廣西代表團的審議

随着國家推進“一帶一路”建設，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，迎來了曆史性的發展機遇。要加快形成面向國内國際的開放合作新格局，把轉方式調結構擺到更加重要位置，做好對外開放這篇大文章，實行更加積極主動的開放戰略，構建更有活力的開放型經濟體系，擴大和深化同東盟的開放合作，構築沿海沿江沿邊全方位對外開放平台。

★把老工業基地蘊藏的巨大活力激發出來

時間：3月9日

事件：參加吉林代表團審議

要适應經濟發展新常态，深入推進東北老工業基地振興，抓住創新驅動發展和産業優化升級，努力形成特色新興産業集群，形成具有持續競争力和支撐力的産業體系，加強同周邊國家和地區交流合作，通過深化改革堅決破除體制性障礙，全面提高對外開放水平，把老工業基地蘊藏的巨大活力激發出來、釋放出來。

★把軍民融合發展上升為國家戰略

時間：3月12日

事件：出席解放軍代表團全體會議

把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。

2016年

★新型政商關系

時間：3月4日下午

事件：參加民建、工商聯委員聯組會

新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。對領導幹部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特别是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建诤言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

★我們将堅持“九二共識”政治基礎

時間：3月5日下午

事件：參加他所在的上海代表團審議

我們對台大政方針是明确的、一貫的，不會因台灣政局變化而改變。我們将堅持“九二共識”政治基礎，繼續推進兩岸關系和平發展。“九二共識”明确界定了兩岸關系的性質，是确保兩岸關系和平發展行穩緻遠的關鍵。

★要充分調動廣大幹部積極性

時間：3月7日上午

事件：參加黑龍江代表團審議

要充分調動廣大幹部積極性，不斷提升工作精氣神。幹部幹部，幹是當頭的，既要想幹願幹積極幹，又要能幹會幹善于幹，其中積極性又是首要的。

★推進供給側結構性改革，是一場硬仗

時間：3月8日上午

事件：參加湖南代表團審議

推進供給側結構性改革，是一場硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，以銳意進取、敢于擔當的精神狀态，腳踏實地、真抓實幹的工作作風，打赢這場硬仗。

★脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期

時間：3月10日上午

事件：參加青海代表團審議

“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協力打赢脫貧攻堅戰，确保到2020年現行标準下農村牧區貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

★創新能力是一支軍隊的核心競争力

時間：3月13日下午

事件：出席解放軍代表團全體會議

創新是引領發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略是我國發展的迫切要求，必須擺在突出位置。創新能力是一支軍隊的核心競争力，也是生成和提高戰鬥力的加速器。攻克制約我軍建設和改革的突出矛盾，需要以創新的思路辦法攻堅破難。各級領導要帶頭解放思想、實事求是、與時俱進，推動創新、支持創新、引導創新，實現國防和軍隊建設更高質量、更高效益、更可持續的發展。